Что такое землеустроительное дело земельного участка?

Где взять и зачем нужно землеустроительное дело?

На каждый объект землеустройства формируется определенный пакет документов, именуемый землеустроительным делом.

При купле-продаже участка, при изъятии земель, проведении инвентаризации и в ряде других случаев важно собрать все документы для того, чтобы правильно поставить участок на кадастровый учет.

Что такое землеустроительное дело и почему в 2021 году это понятие не используется?

Законодательная база

Землеустроительное дело объекта землеустройства включает в себя всю документацию, касающуюся объекта землеустройства, а также всех других объектов, которые были возведены на территории владения.

О порядке формирования и хранения землеустроительного дела речь идет в Федеральном законе № 78–ФЗ «О землеустройстве» от 18.06.2001.

Зачем нужно землеустроительное дело?

Поскольку в землеустроительном деле присутствует информация о земельном участке и его границах, то зарегистрировать право собственности без плана не получится. Также владелец надела не сможет осуществлять никаких операций с землей, пока правильно не оформить землю на себя.

Поэтому землеустроительное дело — важный сбор документов, на основании которого владелец надела сможет распоряжаться участком по своему усмотрению.

Какая информация формируется в землеустроительном деле?

В землеустроительном деле содержится следующая информация:

детальная информация о наделе – адрес расположения, площадь территории, целевое назначение земли;

данные о собственнике – Ф. И. О., адрес проживания, контактный номер телефона;

документ, на основании которого собственнику была передана земля – договор купли-продажи, дарения, мены и др.;

дата проведения процедуры межевания, результаты проведения мероприятия;

если на участке расположены постройки, то нужно указать детальную информацию о них – площадь, назначение, вид, точные границы;

информация о проектной организации, проводившей разграничение земельного надела – наименование, Ф. И. О. руководителя, адрес нахождения организации;

дата постановки участка на кадастровый учет.

Какие документы входят в землеустроительное дело?

Землеустроительное дело имеет четкую структуру. Так, в состав этого свода данных на участок включается:

Титульный лист.
Оглавление.
Пояснительная записка.
Ситуационный план с информацией о расположении участка работ.
Акт о согласовании границ земельного участка.
Каталог координат.
План границ земельного надела.
Техпаспорт.
Копия документа, подтверждающего право на земельный надел.
Доверенность – если процесс межевания происходит с участием доверенного лица.
Абрисы на межевые знаки.
Ведомости вычисления площади земельного надела.
Акт государственной приемки (освидетельствования).

Где можно заказать землеустроительное дело, а вернее, межевое дело? Вопросом оформления документации на землю занимаются кадастровые инженеры.

Формирование землеустроительного дела

Многие граждане не знают, где взять землеустроительное дело. Оформлением документов на землю в РФ занимается служба кадастра и картографии.

Для того чтобы понять, как получить землеустроительное дело земельного участка, создать документацию на земельный надел, необходимо зафиксировать границы и координаты, расставить отметки, сделать топографический чертеж, найти площадь земельного участка. Все эти вопросы решаются с Росреестром.

Для того чтобы сформировать землеустроительное дело, собственник участка должен:

Подготовить документы – гражданский паспорт, документ, подтверждающий право собственности на участок.

Обратиться с документами в БТИ, пригласить специалистов на участок. Эксперты осмотрят территорию, составят план по проведению процедуры межевания участка.

Если ни собственник надели, ни соседи не будут против сделанного плана с границами, тогда специалисты в назначенный день приходят на участок и делают съемку объекта, фиксируют, анализируют и обрабатывают данные.

С результатами проведенных работ геодезисты формируют документацию, которая в дальнейшем направляется в Росреестр.

Документы регистрируются в Росреестре и через некоторое время заказчик получает на руки кадастровый паспорт.

Ответы на вопросы по теме

Где взять землеустроительное дело в случае его потери?

Где хранится землеустроительное дело на земельный участок и можно ли получить документацию на надел, не проходя повторную процедуру межевания, оформления всей документации?

Поскольку под землеустроительным делом сегодня понимается межевое дело (межевой план), то для того чтобы его получить в случае потери, собственнику участка следует обратиться в Росреестр или МФЦ, оплатить госпошлину и получить копию плана.

Землеустроительное дело не придется делать повторно лишь в том случае, если границы участка не были изменены. В противном случае придется заново оформлять документацию на надел.

В чем разница между землеустроительным делом и межевым планом?

Многие граждане не знают, в чем отличие между землеустроительным делом и межевым планом. По сути это два одинаковых по своей структуре документа, но понятие «землеустроительное дело» существовало до 2008 года, а позже оно было заменено на межевой план.

Но есть одно существенное отличие в этих документах – землеустроительное дело мог подписывать только руководитель топогеодезической компании, в то время, как межевой план визирует только кадастровый инженер.

Надо ли делать межевание, если есть землеустроительное дело?

Многие граждане интересуются: «Нужно ли проводить межевание земли, если есть землеустроительное дело, но этот документ в 2021 году больше не используется?».

Если участок уже был поставлен на государственный учет и никаких изменений касательно границ не произошло, тогда процедуру межевания делать не нужно. Если же параметры землевладения поменялись, тогда стоит заказать межевой план территории.

Какой срок действия у землеустроительного дела?

У этого документа срок действия не определен. Точно так же и у межевого плана участка на сегодняшний день нет срока давности.

До 2008 года на каждый земельный участок, переходящий в собственность нового владельца, оформлялось землеустроительное дело. Это свод упорядоченных документов, где фиксировалась информация о собственнике надела, данные о земельном участке и др.

На основании землеустроительного дела информация об участке заносилась в государственный кадастр недвижимости. По состоянию на 2021 год понятие землеустроительного дела было упразднено. На его смену пришло другое понятие – межевой план.

Росреестр разъяснил порядок определения границ земельного участка

«Практика показывает, что именно отсутствие точно определенных границ является причиной большинства конфликтов между владельцами смежных земельных участков. Но если вы проводите межевание, в ЕГРН вносятся точные границы вашего участка. Таким образом вы защитите свои права и сведете к минимуму возникновение земельных споров», — пояснили в Росреестре.

Наличие четко установленных границ позволяет без лишних проблем совершать с участком любые операции и сделки. Кроме того, межевание поможет исправить возможные ошибки, в том числе в сведениях о фактически используемой площади.

«Ошибочные сведения о площади участка могут стать причиной неверного определения его кадастровой стоимости и, как следствие, неверного определения размера земельного налога», — добавили в ведомстве.

Как узнать, внесены ли в ЕГРН границы земельного участка?

Вся необходимая информация содержится в выписке из ЕГРН. Если в реестре не окажется необходимых сведений, в выписке будет особая отметка: «Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства».

Получить выписку можно с помощью электронных сервисов на сайте Росреестра, а также на сайте подведомственного ФГБУ «ФКП Росреестра».

Также можно воспользоваться сервисом «Публичная кадастровая карта» (ПКК). Найти конкретный объект на ней проще всего по адресу. Если в окне описания объекта стоит отметка «Без координат границ» или площадь указана как декларированная, значит, границы участка не установлены.

Как уточнить границы участка?

Межеванием занимаются кадастровые инженеры. Именно они проводят все нужные измерения и расчеты. По закону, каждый кадастровый инженер обязан состоять в специализированной саморегулируемой организации (СРО). СРО контролируют деятельность своих членов и рассматривают жалобы заявителей, если кадастровые работы проведены с нарушениями.

Получить информацию о конкретном кадастровом инженере можно на сайте Росреестра в разделе «Государственный реестр кадастровых инженеров». Там содержатся данные о наличии у него специального образования, квалификационного аттестата, подтверждение его членства в СРО. Кроме того, при помощи электронного реестра кадастровых инженеров можно узнать о результатах профессиональной деятельности специалиста.

Кадастровый инженер выезжает на место и проводит необходимые замеры. Если есть забор, то замеры проводят по нему. Если забора нет, лучше заранее обозначить углы участка колышками. После ознакомления с результатами замеров, границы участка необходимо согласовать с владельцами смежных участков.

После этих работ кадастровый инженер составляет межевой план.

Какие нужны документы?

Уточнение границ земельного участка проводится на основании сведений, которые содержатся в правоустанавливающем документе на земельный участок. Дополнительно могут быть использованы сведения, указанные в документах, определявших местоположение границ участка при его образовании.

Если таковых нет — уточнение можно провести в соответствии с границами, существующими на местности 15 и более лет и закрепленными с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ участка. Для этого могут потребоваться:

— ситуационные планы, содержащиеся в техпаспортах объектов недвижимости (расположенных на земельном участке), которые подготовлены органами государственного технического учета и технической инвентаризации (БТИ);

— планово-картографические материалы, имеющиеся в районных органах архитектуры, строительства и жилищного хозяйства, органах местной власти;

— документы по территориальному планированию муниципальных образований;

— проекты организации и застройки территории дачных, садовых и огородных некоммерческих товариществ.

Как согласовать границы участка с соседями?

В согласовании новых границ с владельцами смежных участков также поможет кадастровый инженер: он должен направить им извещения на почтовый или электронный адрес, также допускается согласование в индивидуальном порядке.

Если найти их не получается, кадастровый инженер публикует извещение в местной прессе. Адресат будет считаться уведомленным, даже если он не прочитает это объявление.

Правообладатели смежных участков должны подтвердить свое согласие, подписав акт согласования. Если они не согласны, то могут направить свои возражения кадастровому инженеру. Возражения должны быть зафиксированы в акте согласования местоположения границ земельного участка, а также приложены к межевому плану.

Далее документы необходимо передать в Росреестр. При наличии обоснованных возражений учетно-регистрационные действия будут приостановлены, а решать разногласия соседям придется уже в суде.

Землеустроительное (межевое) дело земельного участка — что это такое и где получить

Землеустроительное дело для многих людей является «темным лесом», и, сталкиваясь с делами, проблемами, вопросами относительно этой области, они впадают в ступор.

А в современной жизни с ее ритмом и устоями так часто приходится сталкиваться с такими понятиями как:

межевание земли;
кадастровые работы;
составление кадастрового плана;
работа над межевым планом;
землеустроительное дело.

Так как данные понятия напрямую связаны с оформлением бумаг, которые нужны для владения землей и земельными участками, а так же являются обязательным пунктом при всех земельных сделках (строительство, купля-продажа, аренда). Поэтому стоит ознакомиться с данной терминологией, понять сущность, чтобы не допустить роковых ошибок.

Законодательное регулирование

Итак, участок земли приобретен. С моральной точки зрения гражданин чувствует себя хозяином и собственником недвижимого имущества, но с юридической точки зрения право на владение еще и нужно «закрепить» документарно, вот тут-то и приходит очередь межевого дела.

Межевание — это документальный процесс закрепления за собой границ земли. Таким образом, землеустройство (или межевание) дает гражданину законное, документарное свидетельство границ данного объекта недвижимости, который ему принадлежит.

Возможно, Вас заинтересует статья о том, что такое сервитут на земельный участок.

Полезную статью о том, как сделать межевание земельного участка в СНТ, читайте здесь.

Регулируется данный процесс Федеральным законом Российской Федерации «О землеустройстве» (статья № 22). Имея на руках бумаги, в которых прописаны определенные границы участка земли, гражданин становится полноправным его владельцем и никто не будет вправе преступать данные границы без его согласия.

Процесс межевания

Всю процедуру межевания можно свести к следующим этапам:

1. Подготовка. Данный этап включает в себя поиск специалиста, который займется процессом, а также – проведенной им работы по его собственной подготовке.

2. Исследование и освидетельствование границ участка земли, проведенные специалистом.

3. Разработка и «набрасывание» плана участка, по которому производится работа по землеустройству. Проводится кадастровым инженером при непосредственном участии гражданина – владельца земли.

4. Оповещение соседей и владельцев участков, границы которых соприкасаются с участком, на котором будут проводиться межевые работы. Это необходимо для того, чтобы в будущем не возникало конфликтных ситуаций на этой почве.

6. Обработка всех результатов, их анализ утверждение плана на их основании.

7. Документарная подготовка.

8. Все полученные документы сдаются в Кадастровую палату для оформления паспорта.

Как и кем оформляется межевое дело

Межевание посредством съемки объекта недвижимости и подготовительным процессом, связанным с документарным оформлением, осуществляется кадастровыми инженерами.

Геодезическая компания, после того как ее специалисты проведут работы по землеустройству на участке, составляет землеустроительное дело для того, чтобы полученные в результате их деятельности итоги были внесены в Росреестр (подробнее о том, кто и где проводит межевание, читайте здесь).

Содержание землеустроительного дела

Образец землеутроительного дела (нажмите, чтобы увеличить)

Межевое дело содержит:

1. Титул (обложка).

2. Оглавление.

3. Пояснительная записка.

4. Сведения Государственного Земельного Кадастра о земельном объекте в виде схематичного плана.

5. Техзадание на осуществление работ.

6. Копии бумаг, заверяющих право на данный участок.

7. Акт обследования состояния тех границ, которые были установлены до этого.

8. Технический проект с разборчивым чертежом.

9. Документы, доказывающие тот факт, что лица, интересы которых будут затронуты в процессе работы, извещены об этом.

10. Доверенность исполнителей процесса на участие в работе.

11. Акт определения и согласования по границам данного объекта недвижимости.

12. Координаты знаков (межевых) земельного участка в местной системе координат.

13. Сдаточный акт пунктов ОМС (опорной межевой сети) на надзор за сохранностью.

14. Акт проверки и приема материалов межевания земель исполнителем работ.

15. План границ объекта земли.

16. Ведомость с подсчетами площади объекта земли.

Дело будет правильно оформленным тогда, когда оно содержит:

все данные о собственнике;
паспортные сведения владельца участка;
почтовый адрес исследуемого объекта недвижимости;
данные, которые были зафиксированы в результате проведенных ранее геодезических проверок (если таковые имеют место быть).

Межевое дело будет зарегистрировано в кадастровой палате и войдет в кадастровое дело как один из документов для постановки участка земли на учет или для внесения изменения в кадастровый паспорт.

Оригинал отправляется на сохранение в межевой архив комитета по земельным ресурсам и землеустройству. В случае утраты своего экземпляра дела копию его можно заказать в данной организации.

Предлагаем Вам посмотреть видео о землеустроительном деле:

Землеустроительная экспертиза: когда и как проводят землеустроительную экспертизу?

Землеустроительную экспертизу часто назначают при рассмотрении в судах общей юрисдикции гражданских дел, связанных с разрешением земельных споров. Частое нарушение земельных прав связано с неправильным формированием земельного участка, в том числе подготовкой землеустроительной и другой документации, противоречащих требованиям законодательства.

По статистике имущественных споров именно земельные споры являются самой распространённой категорией. В судебном процессе перед судьёй встаёт огромное множество таких технических вопросов, ответ на которые могут дать лишь специальные исследования. Данный факт определяет необходимость проведения независимой судебной землеустроительной экспертизы.

До того, как мы коснёмся методики землеустроительной экспертизы, стоит остановиться на термине «землеустройство».

Что такое землеустройство описывает Федеральный закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве». Это система мероприятий.

C 2018 г. объектами землеустройства являются:

территории субъектов РФ и их части;
территории муниципальных образований и их части.

Землеустроительная экспертиза (земельная экспертиза) – процессуальное действие, состоящее из проведения исследований и дачи заключения экспертом по вопросам, разрешение которых требует специальных землеустроительных знаний в области геодезии и кадастра объектов недвижимости, правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на земельный участок.

Это определение выводит землеустроительную экспертизу за рамки землеустройства.

Когда нужна землеустроительная экспертиза?

Землеустроительную экспертизу назначают при рассмотрении судебных споров:

о предоставлении и изъятии земельных участков органами исполнительной власти;
с органами кадастрового учета по отказам в осуществлении кадастрового учета земельных участков и их частей или изменений исходных сведений;
по отказам в регистрации прав на землю;
о разделе и объединении земельных участков;
о местоположении выделяемых участков в счет долей и земель сельскохозяйственного назначения;
об определении порядков пользования земельными участками;
о признании прав собственности на участки
об установлении положения границ земельных участков на местности;
иные споры и разногласия.

Стороны и другие лица, участвующие в деле по земельному спору, имеют право: просить суд назначить производство судебной землеустроительной экспертизы, просить поручить её производство конкретному эксперту или экспертной организации, заявлять отвод эксперту (п. 2 ст. 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации – далее ГПК РФ).

Решение о назначении и производстве экспертизы принимается только судьей. Землеустроительная экспертиза сегодня является дорогостоящим исследованием, поэтому судья старается примирить спорящие стороны путем заключения мирового соглашения.

Что является объектами землеустроительной экспертизы?

земельные участки и их части;
границы земельных участков;
геодезические координаты земельных участков и иных объектов недвижимости, эксплуатация которых предусмотрена или не предусмотрена на данном земельном участке;
правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельный участок (свидетельство о государственной регистрации права на землю, кадастровый паспорт на земельный участок, постановления о предоставлении земельных участков в пользование, графические материалы — планы участков, рабочие чертежи с привязкой к местности, акты об отводе границ земельных участков, сведения об имеющихся обременениях земель участка (сервитут), и прочие);
межевой план или землеустроительное дело;
материалы топографических съемок;
зоны с особыми условиями использования территорий;
территориальные зоны в соответствии с правилами землепользования и застройки;
иные объекты

Кто может быть экспертом при производстве судебных землеустроительных экспертиз?

Проводить землеустроительные экспертизы могут кадастровые инженеры, обладающие соответствующим аттестатом, а также юридические лица, имеющие лицензию на осуществление геодезических работ.

Как показывает судебная практика, экспертизу, как правило, доверяют именно кадастровым инженерам.

Эксперт должен иметь знания в области землеустройства и кадастра, а также геодезии и картографии.

Эксперты используют специальные технические средства и научные методики, которые позволяют ответить на все вопросы, поставленные судом. Полный перечень требований, предъявляемых к эксперту, приведен в ст. 13 ФЗ № 73.

Какую методику используют эксперты?Определенной методики или техники экспертного исследования для проведения судебной землеустроительной экспертизы к настоящему времени еще не существует.

Поэтому, каждый эксперт-землеустроитель путем проб и ошибок выводит для себя определенный порядок действий при работе (свою методику или технику). Условно методику проведения землеустроительной экспертизы можно разделить на две группы: геодезический и документальный.

Геодезический метод заключается в изучении участка, проведения замеров с помощью специальных измерительных приборов и создании плана участка с применением специализированных компьютерных программ.

Документальный метод состоит в анализе имеющихся документов на это недвижимое имущество и, при необходимости, вынесении вердикта о необходимости их корректировки.

В процессе исследования эксперт формирует информационную основу, включающую следующие критерии анализа:

1. Фактическая площадь исследуемого участка.

2. Соответствие установленной фактической площади участка и заявленной в правоустанавливающей документации.

3. Установление факта наложения границ исследуемых земельных участков.

4. Определение состава имущества на земельном участке.

5. Соответствие действительного расположения имущества его местонахождению, внесенному в документацию.

6. Расчет совокупной площади пересеченных частей исследуемых земельных участков.

7. Установление площади участка, свободного от застройки / занятого постройками.

8. Возможность осуществления строительства объекта недвижимости на исследуемом участке.

9. Правомочность землеустроительных работ, произведенных на участке.

10. Условия соблюдения вида разрешенного использования земельного участка согласно Правилам землепользования и застройки.

Каковы этапы проведения землеустроительной экспертизы?

Землеустроительная экспертиза осуществляется в три этапа:

Подготовительный этап

Исследовательский этап (полевой)

Камеральный этап (оформление экспертного заключения)

Уяснение экспертной задачи

Осмотр, описание объекта; экспертный осмотр земельных участков начинается со знакомства со сторонами и их представителями.

Заключение эксперта регламентируется ст. 86 ГПК РФ и состоит из трех основных частей: вводной, исследовательской и выводов.

Изучение материалов дела, нормативной и справочной литературы

Полевые измерения – получение характеристик земельных участков с помощью специальных приборов. Эксперт проводит топографическую съемку и фотосъемку объекта исследования, определяет параметры, характеризующих его пространственное положение.

При изложении исследовательской части следует руководствоваться указанием закона (ст. 204 УПК РФ, ст. 86 АПК РФ): в исследовательской части должны быть указаны «содержание и результаты исследования с указанием примененных методик (методов)».

Предварительное исследование представленной документации

По результатам топографической съемки может составляться топографический план участка местности или абрис.

Об общеизвестном «факте» в исследовательской части пишут менее подробно, а о менее известном – подробнее.

Анализ полученных при полевом измерении «сырых» данных, включающий экспериментальное компьютерное моделирование среды на основании имеющихся полевых расчетов.

После выводов эксперта располагаются Приложения. В приложения могут входить: графические изображения, сметы, таблицы с координатами, графики, копии документов об образовании экспертов, копии документов о поверке инструментов, фототаблицы.

Сравнение полученных пространственных параметров объекта с нормативными и правовыми допусками

На каждом листе приложения ставится подпись эксперта или экспертов, а также печать экспертной организации. Заключение эксперта оформляется в двух экземпляра.

Одна из самых сложный проблем – определение местоположения характерных точек объекта исследования. Наиболее точным и универсальным способом является геодезическое описание местоположения с помощью координат поворотных точек границ земельного участка в установленной системе координат. В кадастровой системе России геодезической основой кадастра является государственная геодезическая сеть (ГГС) и создаваемые в установленном Правительством Российской Федерации порядке геодезические сети специального назначения.

Что такое сложившийся порядок пользования и почему он важен при проведении землеустроительной экспертизы?

Важным фактором при проведении землеустроительной экспертизы является понятие «сложившийся порядок пользования». Это понятие дано в ст. 35 Земельного кодекса РФ, которая гласит, что в случае перехода права собственности на здание, сооружение к нескольким собственникам, порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

Эксперт обязан учитывать данный аспект при проведении землеустроительной экспертизы, а также при изучении материалов дела. Сложившийся порядок пользования земельным участком определяется наличием административно-правового акта или иного документа о закреплении за собственником права на земельный участок.

В судебной практике необходимо учитывать сложившийся порядок пользования как одно из главных доказательств на право владения и пользования земельным участком именно в определенных границах, а также при подтверждении эти границ экспертным заключением.

Что такое землеустройство?

Содержание:

Землеустройство — это комплексное понятие. Под землеустроительным процессом понимается целый комплекс программ и направлений государственного, федерального и муниципального масштаба по рационализации, поддержке состояния и охране земель. Данные о текущем состоянии земель постоянно обновляются и фиксируются в реестровых записях.

Землеустройство — это один из инструментов государственной поддержки земельного фонда. Частные собственники не могут инициировать подобные мероприятия. Однако, если вы планируете приобрести землю у государства, провести землеустроительную процедуру придется в обязательном порядке.

Отвечают за землеустройство только те компании, которые специализируются конкретно в этой сфере работ. Привлечь своих специалистов вряд ли получится. Но если по результатам проведенного землеустройства обнаружится, что на участке земли есть обременения, то такие ограничения пользования надлежит сразу же снять. В этом вам поможет специалист по имущественному праву.

Нет времени читать статью?

Что представляет собой процедура землеустройства

Земли в нашей стране много. Основной собственник — это государство. В частной собственности находится лишь незначительный объем земельных участков. Государство несет ответственность за свое имущество и всеми возможными силами поддерживает его в надлежащем состоянии. Как это касается земли? Для сохранения и оптимизации земельных ресурсов была введена программа землеустройства, которая строго регулируется на законодательном уровне (78-ФЗ от 18.06.2001).

Землеустройство — это целый комплекс управленческих мер и превентивных направлений, поддерживающих и сохраняющих земельные наделы в России. Вот что входит в программу мероприятий:

учреждение землеустроителей — специализированных компаний и предприятий, основанных с целью изучения, рационализации и охраны земельного фонда;
перераспределение земли по принципу экономической эффективности и экологической стабильности;
проектирование и разграничение земель;
инженерные и картографические работы;
проведение исследовательской деятельности по изучению состояния земель;
формирование базовых методологических основ ведения работ с землей государственного и частного назначения;
разработка землеустроительных документов;
ведение реестров и информационных справочников;
проведение межхозяйственного и внутрихозяйственного регулирования.

По сути, землеустройство — это исследование, измерение, проектирование, расчет и анализ земельных ресурсов. Цель работы землеустроителей — сохранение земельного фонда и определение возможностей для его рационального использования. Отдельная работа ведется по предотвращению нарушений земельных правоотношений.

Землеустройство бывает межхозяйственным (территориальным) и внутрихозяйственным. Дифференциация ведется по типу границ наделов. Межхозяйственное землеустройство определяет границы участков с несколькими пользователями.

Измерение и дальнейшее исследование таких наделов ведет к выделению новых и преобразованию эксплуатируемых земельных участков. Внутрихозяйственное землеустройство — это освоение новых специфических территорий сельскохозяйственного направления.

Землеустроители не только определяют границы внутрихозяйственных участков, но и занимаются схематизаций и планированием земель, проработкой программ рационализации, поддержки и сохранности земельных наделов, а также систематизацией земель в реестрах и кадастрах.

Еще одна важная функция — отраслевое перераспределение земель: перевод земельных участков под промышленное, экономическое и инфраструктурное строительство. Помимо прочего, землеустройство направлено на сохранение особых ресурсов — земель коренных народов и ценных наделов.

Как проводится землеустройство

Как выглядит землеустройство на практике? Вы приобретаете земельный участок, который абсолютно непригоден к эксплуатации. Его нужно исследовать, измерить, в некоторых случаях размежевать, оценить состояние. И только после этого можно приступать к возделыванию и эксплуатации земли. Весь этот комплекс работ и является землеустройством.

Но есть один серьезный момент — собственники земли не вправе самостоятельно проводить землеустроительные процедуры. Владельцы земельных участков могут выступить с инициативой землеустройства и передать ее на рассмотрение в органы государственной власти или местного самоуправления — надлежит подать ходатайство в специальный комитет по вопросам землевладения. Только в их юрисдикции принятие решения о проведении таких работ. Основанием для землеустройства также является решение судебных органов.

А вот юридические лица и ИП, использующие участки для своих коммерческих целей, могут организовывать землеустройство без получения специальных разрешений. Между заказчиком и компанией, осуществляющей услуги по анализу и измерению наделов, заключается соответствующий договор.

Землеустройство для частных собственников состоит в основном из измерительных процедур — определения площади, границ и координат надела, межевания, топографической и аэросъемки. По заказу владельца землеустроители могут провести и аналитическую работу — оптимизировать земельные ресурсы и предложить наиболее эффективные варианты возделывания и использования участка.

По результатам измерительных и исследовательских процедур разрабатывается землеустроительная документация — планы, карты, атласы, технические паспорта, текстовые отчеты. Оформлением технических документов занимается кадастровая служба. Все эти регистры являются прямым основанием для регистрации прав собственности на земельный надел.

Особыми методами землеустройства являются разного рода съемки (кадастровая, аэросъемка), почвенные и экологические исследования, топография, межевание.

Межевание проводится с целью выделения и изучения границ земельных наделов. Отметим еще раз, инициировать и провести все эти работы просто для изучения состояния земли у частного собственника не получится. Для проведения измерения нужно получать специальное разрешение.

В то же время законодательством определены обязательные случаи проведения землеустройства:

Для определения нарушенных и поврежденных земель (эрозии почвы от ветра, воды, оползней, селей, технических загрязнений).
Для проведения и расчета границ объектов землепользования.
Для осуществления восстановительных и консервационных работ в отношении земельных участков.

Землеустройство государственных земель перед их непосредственным переоформлением в частную собственность проводится в несколько этапов.

Первая часть — это инвентаризация земельных наделов. Таким образом выявляется фактический объем работ. Далее определяются именно те части, которые будут переданы в пользование частным владельцам.

Заключительный этап землеустройства — это измерительные процедуры и оформление технической документации. Все документы, карты, планы и паспорта должны быть зафиксированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Не переходи черту: шесть дел о кадастре

Отсутствие информации об объектах, возведенных на участке, – это не повод отказать в уточнении его границ. На это указал ВС в деле № 18-КА19-51. Уточнить границы своего земельного участка хотела жительница Краснодарского края Светлана Соломина*. С таким заявлением она обратилась в администрацию города. Но там ей отказали и сослались на то, что Соломина не предоставила сведения обо всех строениях, какие есть на ее участке. Такого же мнения оказались и суды различных инстанций, но не ВС. Он посчитал, что перечень документов установлен регламентом, а требовать дополнительные бумаги было нельзя.

Суды не должны идти на поводу у собственников, которые с помощью разных хитростей пытаются увеличить площадь своего участка. Так произошло в деле № А41-18642/2019. История началась в 2006 году, когда Арсений Федоров* купил дом с земельным участком, а спустя 11 лет он обратился в местную администрацию с заявлением о перераспределении земель. Собственнику отказали. Тогда у кадастрового инженера он составил межевой план, заявив, что на момент покупки недвижимости забор был установлен не в официальных границах, а шире. После он зарегистрировал план в ЕГРН. Площадь его участка увеличилась на 10%. Администрация посчитала действия собственника незаконными и обратилась в суд. Все инстанции оказались единогласны: площадь участка следует уменьшить до прежних границ.

Механизм уточнения границ нередко используют для незаконного увеличения площади участка. Например, как в этом споре, после неудачной попытки перераспределения земель.

Юрий Водопьянов, Land Law Firm Land Law Firm Федеральный рейтинг. группа Земельное право/Коммерческая недвижимость/Строительство группа Разрешение споров в судах общей юрисдикции группа Арбитражное судопроизводство (средние и малые споры — mid market) группа Управление частным капиталом 23 место По выручке на юриста (менее 30 юристов) 47 место По выручке Профайл компании ×

Собственник участка уточнил его границы, в результате чего территорию разделили на семь частей. Но при оформлении земли выяснилось, что произошло наложение границ на чужую землю. Ее владелец обратился с иском в суд, чтобы признать межевание незаконным, а сведения о новых участках исключить из ЕГРН. Арбитражный суд Северо-Западного округа направил дело на новое рассмотрение, указав, что ответчику нужно предоставить документы об исходном местоположении участка, которые не затребовали суды нижестоящих инстанций при рассмотрении спора. Не только истец должен доказать, что его права нарушены. Активным должен быть и ответчик – обосновывать корректность межевания. Позже эту позицию поддержал и Верховный суд. В рассматриваемом деле суд вскрыл важную проблему – использование механизма уточнения границ для «самозахвата» земель, говорит Водопьянов. Встречаются случаи, когда участок фактически «переезжает» в более удобное для владельца место: в соседний кадастровый квартал, из леса на облагороженный берег реки. При этом выявить смещение участка без землеустроительной документации очень сложно, заключил эксперт.

Нельзя формально походить к межевым спорам. Суды должны предложить альтернативное решение. К такому заключению пришел ВС, когда рассматривал дело № 9-КГ19-12. После уточнения границ произошло наложение участков. Один из соседей попытался признать результаты межевания недействительными, но суды ему отказали. Коллегия по гражданским спорам ВС указала, что суды нижестоящих инстанций не рассмотрели альтернативные варианты определения границ, чтобы обе стороны остались довольны.

По словам Водопьянова, суды часто подходят к решению подобных споров формально и занимают позицию одной из сторон только на основании экспертизы. Юрист полагает, что вопрос об альтернативных вариантах разрешения спора можно ставить при проведении судебной экспертизы.

Землю можно увеличить на площадь, которая не превышает предельный минимальный размер участка. На это указал Верховный суд, рассматривая дело № 2А-1106/2019. Иван Матвеев* еще в советское время получил участок, но на кадастровый учет его поставил только в 2014 году. Спустя четыре года он обратился в Росреестр, чтобы уточнить его границы по фактическому пользованию. Как объяснил собственник, в ЕГРН нет сведений о координатах характерных точек, то есть точные границы его не определены. Матвеев хотел увеличить площадь практически в два раза (с 600 кв. м до 1324 кв. м), но в управлении ему отказали.

Тогда владелец пошел в суд. Суд первой инстанции встал на его сторону, а вот апелляция и кассация отказали. ВС разъяснил, что просьба Матвеева законна, ведь при уточнении границ площадь можно увеличить на величину, не превышающую предельные минимальные размеры участка. Для Санкт-Петербурга, где расположен участок Матвеева, это 1200 кв. м. Заявитель в эти рамки уложился, поскольку просил увеличить на 724 кв. м.

Заявителю нужно учитывать, что в каждом регионе минимальные размеры участка могут отличаться, говорит Водопьянов. По словам эксперта, уточнение границ земельного участка с увеличением его площади встречается очень часто, а государственные органы выносят неправомерные решения из-за недостаточной компетентности.

Увеличить площадь земли можно, если собственник больше 15 лет пользовался участком в более широких границах. Об этой норме нижестоящим судам напомнил ВС, рассматривая дело № 2а-272/2018. Жительница Московской области во время межевания решила увеличить площадь участка с 920 кв. м до 1020 кв. м, объясняя это тем, что долгое время использовала землю именно в таких границах. Но на кадастровый учет его не поставили. Собственница попыталась обжаловать этот отказ. Суд первой инстанции встал на ее сторону, но апелляция решение отменила, посчитав, что истица не доказала пользование участком в более широких границах. С этим не согласился ВС. По его мнению, факты в деле подтверждают слова истицы. Например, в межевом плане указано, что на границах участка есть кирпичное ограждение, в другом месте проходит стена здания. А их возвели более 15 лет назад.

По словам Водопьянова, если межевой план подтверждает, что участок долгое время использовался в более широких границах, суд признает незаконным отказ регистрирующего органа в постановке на кадастровый учет. Подтвердить это могут забор, а также ландшафтные особенности участка: рвы, ямы, траншеи, реки и т. д. Это кадастровый инженер должен указать при составлении межевого плана. Если специалист не исследует эти обстоятельства должным образом, то в дальнейшем в иске могут отказать.